北京邮政区局的变迁

邮政周报 顾联瑜

    初设区局
   北京邮政在解放初期未设区局。当时全市支局数量不多，业务量也不大，由市局直接领导支局没有什么困难。
    到了1955年，邮政服务网点增加较多，业务量也有很大发展。1955年6月27日，北京邮局给邮电部打报告：现有服务网点市区65处、郊区59处，共计124处，且1955年计划还要增设13处，因此，建议设置区局，以便于管理。报告原提出拟设立10个区局，经邮电部同意批复后，从8月至10月，实际设立了7个，有东四区局、东单区局、西城区局、南城区局、海淀区局、丰台区局、京西矿区局。
    由于区局所辖分支机构数量及业务量多少不等，区局实行分等管理，并核定人员编制。如南城区局为一等局，人员编制13人；东单区局为二等局，编制9人；丰台区局为四等局，编制6人等。
    这是北京邮政历史上首次设立区局xjiyou.com。当时我在市局报刊推广科做管理工作，主要负责区、支局的报刊订阅零售业务，与区局打交道较多。记得东单区局设在南河沿，此处有一个南河沿支局（编号10支），还开设过南河沿报刊门市部，后来，业余学校、市邮票公司曾在此办公。海淀区局机关设在五道口，位于中关村东北，在海淀行政区南北长的地形里位置偏北，管理有困难。因此，市局在划分区局管辖范围时，把位于海淀区南部的万寿路支局、永定路支局、会城门支局划给了西城区局领导，这就造成了区局管辖范围与行政区域不一致的状况，并一直延续到现在。
　　  在设立区局两年多以后，1957年12月26日，区局机构有了一次小的调整：东四区局和东单区局合并成立东城区局，这就初步形成了城区内东城、西城、南城三个区局的基本格局。
       撤销区局
 实行大局带小局体制
    1958年7月30日，为了减少城区支局的管理层次，市局决定撤销东城、西城、南城3个区局，城区20多个支局由市局直接管理。这个时间离1955年7月29日邮电部批复同意北京设立区局的时间整整差了3年。首次设立区局的历史至此告一段落。
     3个区局撤销后，虽然减少了一个管理层次，但城区已有了20多个支局，市局从对3个头到对20多个头，再加上内部处理部门平常科、挂号科、押运科、转运科等共40个左右单位，管理工作量大大增加。而市局管理部门又按专业分为邮电业务科、报刊业务科、计划财务科等。这40个单位，头衔纷繁，综合不起来，市局领导很伤脑筋。为此，市局于1959年初成立了一个临时的综合管理部门——竞赛办公室，负责协调各管理部门，综合全局情况，成为市局领导抓全局业务生产的助手。1959年上半年，我从报刊业务科调来负责竞赛办公室工作|集邮门户网|。
    当时正是“一天等于二十年”的大跃进年代，工作节奏极快。北京市委要求北京邮局每天上报服务质量情况，而面对40个左右的基层生产单位，靠正常报表已不可能，于是，由竞赛办公室负责、有关部门分工协作，每天晚上由竞赛办公室的刘家新、计划财务科孙铭、邮电业务科闫荣贵3人分头向各支局、生产科电话了解当天服务质量情况，再由竞赛办公室汇总于次日一上班电话报市委。
　　  城区3个区局撤销，近郊海淀、丰台仍保留区局xjiyou.com，但朝阳未设区局，因此，当年8月6日成立了朝阳区局。至此，形成了城区无区局、近郊有区局的管理体制。
　　  城区由市局直接管理20多个支局，时间长了总感到不太方便，于是，1960年10月，又实行了一项新的管理体制，即“大局带小局”体制。这一体制即把规模小的支局归并到附近规模较大支局管理，对外名称不变，办理的业务也不变，而内部则成为一个单位，有统一的领导班子和党组织。当时城区共有27个支局，合并后成为13个支局。例如东城的东单支局、米市大街支局并入八面槽支局；西城的新街口支局、平安里支局并入西四支局；南城的骡马市支局并入天桥支局等。这一体制的实施使市局对城区支局的管理头绪减少了一半，一些原担任区局领导的干部被任命为合并后的支局长，也加强了基层的领导力量。
     恢复设立区局
    扩大管辖范围
    “大局带小局”体制实行了一年，又有了变动。1961年10月28日，北京邮局发出通知：“为了进一步加强市区内邮电通信工作的管理，经邮电部同意，在市内设置东城、西城、南城3个区邮电局。”
    东、西、南3个区局于1961年11月1日成立。成立初期原来的“大局带小局”体制暂不变更，因此，区局所管辖的支局数量很少，东区、南区各管4个支局，西区管5个支局。这种状况只维持了一个月就不得不改变了。既然已经设立区局，没有必要再实行“大局带小局”，于是，市局在11月30日又发出通知，把支局分开都直属区局管理。
    至此，“大局带小局”体制完成了历史任务，城区又恢复到20多个支局。
    在决定恢复区局之前，还有一个小插曲|集邮门户网|。当时对要不要设区局，在干部中有分歧，设与不设，各方都有一大堆道理。于是，市局在公安街四楼会议室组织了一次干部会，对设不设区局的问题开展公开辩论。双方都有代表上台陈述理由，争论十分激烈。当时也无法做结论，会后还是由市领导报请邮电部同意决定恢复区局的管理体制。
    这一时期，除城区有东、西、南3个区局外，近郊区有朝阳、海淀、丰台3个区局，共计6个区局。到1964年4月，区局范围又作了一次调整，有的区局扩大了管辖范围，如朝阳区局并入东城区局、丰台区局并入南城区局，海淀、西城不变。这样就形成了东、西、南、海淀4个区局的格局，并一直延续至今。
　　  1979年3月，邮电部批准北京邮局调整下属机构，区局的称呼变了一下。除海淀不变外，东城区邮电局改称东区邮电局xjiyou.com，西城区邮电局改称西区邮电局，南城区邮电局改称南区邮电局，现在区局仍沿用此名称。
    北京远郊区的行政区划，自1958年河北的通县等5个县划归北京市以后，共有10个县，俗称“外十县”。每个县都设有县邮政局，其中门头沟和昌平为区的建制，因此，也称为门头沟区邮政局和昌平区邮政局（后来昌平也改为县），门头沟区局的前身为京西矿区局。随着北京市郊区城市化的进程，除密云、延庆外，其他都已改为区的建制，因此，原来的县邮政局也都改为区邮政局了。
    至此，北京全市在市区（包括城区和近郊）设有4个区局；在郊区设有8个区局和两个县局，共计12个区局、两个县局。