中国集邮门户网、新集邮报社评论员文章

权为民所用 利为民所谋

执笔：闫  斌（转载本文必须注明“自：中国集邮门户网”）

    杨先龙等代表连续第三次在全国人民代表大会上提交关于邮政集邮的建议批评案。真正体现了胡锦涛总书记提出的“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”重要思想深刻内涵。-中国集邮门户网评论员文章www.xjiyou.com-他是“三个代表”重要思想的忠实实践者。这次提案已是相同问题的第三次提案，前两次均未得到根本解决，又是在国务院做出邮政体制邮政机制改革决定后和实施前提出的，具有重大意义，影响广泛。

    从杨代表今年的三个提案来看，他对邮政行业是非常了解的，对集邮也绝不是门外汉。正如他所说领袖、党和国家领导人等重大政治题材邮票打折，在国际国内影响极坏。邮商口中直接就喊“某某某（领袖的名字）五折、抗日六折”，传为笑谈，影响恶略，有关部门一直没有采取有效的治理和实施控制，造成了越是人物纪念邮票就越打折的趋势。杨代表的提案直指暴利和腐败的源头，抓住了问题的关键。他指出了某公司已变为摇钱树、政企不分，杨代表一针见血的提出邮品邮册无序开发是谋取暴利的手段。关于连续十几年的邮票打折问题，杨代表第三次提出了他的建议和批评。就广大邮政职工、集邮收藏与投资者来说，都不愿意看到邮票打折现象。-中国集邮门户网评论员文章www.xjiyou.com-邮票打折，邮政职工的劳动无法兑现，既不公平，也又损于中国邮政形象。邮票打折，对集邮者和邮资票品投资者来说，手中的邮票贬值，新邮预订户的权益无法保障，这是实实在在坑害消费者。邮票打折，肯定会使一小部分人得到利益，大部分人得不到应有的利益，势必造成市场混乱、影响市场经济稳定和谐发展。

    杨代表也与时俱进的提出了今年邮政集邮行业面临的新问题。在集邮业务上的垄断经营问题是造成暴利和腐败的关键。在普遍服务上的垄断是为了保证党和国家、人民群众通信安全，这是完全可以理解和合理合法的。但在集邮业务上中国邮政仍然实行垄断经营，自己搞不好，又不让别人搞，这样的经营势必滋生腐败和侵害消费者权益的问题。他们利用邮政在行业中的垄断地位和特权，向二级市场违规放货、倾销邮票，置广大集邮预订户的合法权益于不顾。正如杨代表所述，2005年底国家邮政局发布的2006年邮票预订政策中明确说明，一是在全国范围内邮局网点零售邮票，二是大版预订户一律2006年底领取大版票，三是在1月22日起的一个月内向邮票预订户免费赠送生肖小版张。这个三个重要政策今年一个也没落实，简直是言而无信。一个不讲诚信的政策就等于跟欺行霸市征收保护费的赖皮一样，说谎话、说瞎话、说了不算话。-中国集邮门户网评论员文章www.xjiyou.com-说在全国范围内零售邮票，至今在北京市整个朝阳区范围内均不见零售邮票，外地更加是连票样都见不到；说是订户年底才能领取大版票，中国集邮总公司及各级集邮公司又把狗生肖大版等新邮大版票做成册子，加上纸壳翻上三倍销售，直接造成当天狗大版册炒到120元之多，至今狗大版裸版仍停留在50元上下，而面值仅为16元，所有大版订户都不能领取。这种“我垄断、你活该”的态度是严重违背“三个代表”重要思想的；说是1月22日起一个月内赠送订户生肖小版，至今2006年3月15日（消费者权益保障日）全中国仍没有一个人拿到。作为国家邮政，以各种理由耍赖，拒不在邮政网点零售邮票（只在极少数网点少量零售，如生肖狗零售北京零售极少且每人只能买1枚）、拒不准大版邮票预订户在大版已经发行且货源充足的情况下领取自己交全额订金预订的邮票（就象交钱订了一年报纸，报社要求订户明年再来取报纸一样）、拒不按承诺赠送预订户生肖小版张。这种做法全国集邮消费者心知肚明，以之为耻，在如今全中国讲诚信构建和谐社会的氛围下，更是违背历史潮流的。

    实事求是的讲，杨代表本次的建议批评案也有不足的一面。比如个性化邮票开发问题，我报认为这是没什么问题的。个性化邮票开发在许多发达国家都有这个业务，有的国家还把个性化图案延伸到的邮票正票主图上。中国邮政是企业，企业就要创造效益，个性化邮票开发没什么错，况且在国家邮政局的政策指导下，中国邮政的个性化业务坚持在副票上开发，这是符合中国国情的。但在新闻报道中应该加上“个性化”三个字，现在宣传力度不够，新闻记者对个性化邮票与国家邮政局发行的邮票混淆，报道混乱，这个问题已经存在多年了。-中国集邮门户网评论员文章www.xjiyou.com-如前一段时间中国集邮总公司在全国范围内开发发行的“李宇春”个性化邮票，新闻报道就相当混乱，有的报道说中国为李宇春发行邮票了，有的报道说中国集邮总公司为李宇春发行了邮票，中国集邮总公司哪有发行邮票的权力？这说明从国家局到总公司没有重视这个宣传上的问题，报道个性化邮票时就应该拿出一个统一的新闻稿，本着谁发行谁监督谁负责的原则去参与新闻报道。

    再来说特快专递贴邮票的问题，去年邮政用户告中国邮政，人民法院已经判邮政用户败诉了。我报完全支持人民法院的判决，而不支持杨代表的观点。我报认为特快专递贴邮票是不合适的，而需支付现金。特快专递邮件不是普遍服务，就他投递过程中的快、准、用户可随时自行网上跟踪查询等特点来看，他是一种快捷服务。特别是向民营快递公司开放非信件性质的快递经营来看，贴邮票就更加不合适，既然不是邮政专营，又何来贴邮票之说？难到民营快递也允许贴邮票不成？所以人民法院的判决是公正的，如允许特快专递贴邮票，在快递市场将造成失控。尤其是UPS等外国快递企业进入中国市场来后，允许特快专递贴邮票将把中国邮政送上不利的竞争位置，中国邮政既要普遍服务，又要实现企业盈利，这是很难的。目前还应以原邮电部发布的特快专递相关文件为准，特快专递不允许贴邮票。-中国集邮门户网评论员文章www.xjiyou.com-分清这个问题，就是要分清普遍服务与非普遍服务的分界线。相信今年新的《邮政法》出台后，在新的《邮政法》及其实施细则里，也会对特快专递的资费和寄递范围、收寄及经营方式有一明确的说法。

    2006“两会”虽然已经闭幕了，但代表们的提案留给国家各有关部门的问题关键就是在解决和落实，不落实一万个代表提建议也没用。杨先龙代表连续三年为邮政集邮提案，为邮政用户和集邮消费者鼓与呼，他是一名真正的勇士。

　

要闻：全国人大代表杨先龙同志在今年全国人大四次会议上

再次（连续三次）针对邮政和集邮提案

    3月8日下午，全国人大代表杨先龙等不负全国广大邮票消费者、收藏者和海外华人、华侨邮票爱好者的重托，再次针对中国邮票长期深幅大面积打折的顽症，在十届全国人大四次会议上，向国家邮政局第三次提出建议批评案。为使这次建议批评案产生更好的效果，杨先龙等将这次建议批评案的主要承办单位提升到了国家信息产业部和监察部，并同时向国家两个重要部门分别提交了具体建议案。一是针对邮政行业侵害消费者权益等不正之风，特别是中国集邮总公司非法牟取高额利润，大量倾销集邮产品，扰乱市场秩序，坑害消费者等违法违纪行为，建议国家监察部门认真检查，严肃处理；二是针对邮票发行、销售、使用等方面的法律问题，集体向全国人大法制委员会提出了建议案，要求在新的《邮政法》修改出台时，应增加保护消费者权益的条款。
    

附（原文）：杨先龙等全国人大代表提出的三个建议批评案，请各位选民对全国人大代表进行监督。

附一，关于尽快解决中国邮票长期深幅打折问题的第三次建议批评案

国家信息产业部和国家邮政局：

    近十年来，中国邮票长期深幅大面积地打折，在国际国内造成了极坏的政治影响，人民群众反映十分强烈，特别是国家邮政局发行的一些重大政治题材的邮票，如***同志题词、香港回归、澳门回归、抗日战争胜利六十周年等，领袖人物画像毛泽东、邓小平邮票小型张等等，大多在邮票面值的5折左右，许多老百姓从心理上很难接受这个现实，一些海外侨胞同胞也写信反映，他们在国外看到中国邮票论落到这种景地很伤心，感到很没面子。为此，2004年、2005年，我们三十多位全国人大代表连续两年两次提出议案建议，要求国家邮政局认真解决中国邮票长期深幅打折问题。
    2004年国家邮政局对我们的议案建议基本采取应付、回避的态度，邮票打折现象不但没有好转，而且越打越深。2005年，我们再次提出议案建议后，国家邮政局主要领导有了重视，也相应采取了一些办法，目前情况有所好转，但要彻底解决问题，的确还有很多务实的工作要做。我们建议：
    一、国家邮政局对明显违反《邮政法》的事情要坚决加以纠正。如不允许特快专递贴用邮票问题，这是原邮电部的内部规定，这种既不合法又不合理的内部规定早就应该废止。老百姓花了白花花的银子，从邮政买来的邮票，邮政却限制老百姓在邮政信函中使用，这就好比人民银行发行货币，又同时限制货币使用一样，世上哪有这个理。
    二、国家邮政局与中国集邮总公司要彻底脱钩。现有体制下的中国集邮总公司，是邮票长期打折的祸根，是滋生腐败的温床，也是爆炒新邮的发源地。国家邮政局领导要下决心撤消它，或者将它推向市场。从严格意义上来讲，中国集邮总公司应该归口全国集邮联合会，它应是社会的群众性的市场化的产物。现在中国集邮总公司实际上是国家邮政局的利益共同体，是一颗“摇钱树”。第一，它可以代行政府职能发行邮票，如十二生肖个性化等。第二，享有了国家邮政特许的权利，包揽了整个新邮票的发行和销售，能够截取20—95%的天文数比例的高额发行费用。第三，可以违规开发发行期内的新邮邮品。如众所周知的香港、澳门回归金箔张折，50元面值，加个纸折卖120元；今年狗大版折，面值16元，加个公司自行印制的个性化，加一个纸折卖38元，利润100%之多，而成千上百万的预订户预订的狗大版，邮政可以无理不给，直到年底才能供应，却让中国集邮总公司独家高价兜售给市场，故意引发狗大版的炒作，坐收鱼利，牟取黑心钱，这种官商一体的机构早就应该休矣。
    三、必须依法依纪追究相关人员的责任。中国邮票长期打折，为我国政治、经济、和谐社会建设带来了不可估量的损失，原因虽然复杂，但主要应是1998年国家邮政局成立后，国家邮政局及职能部门负责人在执行邮票发行、销售工作时，没有认真以“三个代表”思想为指导，与民争利、违反惯例，违反国际规则所造成，这是一起严重的政治经济责任事故，现任国家邮政局主要领导应依法依纪追究相关人的责任。特别是对现在还在顶风上的人，更要严肃处理，如在新邮预订上虚报，邮票销毁上瞒报做假，新邮销售上内外勾结卖大户等，坚决做到查实一个，处理一个。千万不能只听见楼板响，没看见人下楼。
    四、过了发行期的邮票要销毁，要及时公布邮票销毁清单，希望国家邮政局说到哪，做到哪，国家邮政目前的确存在信任危机。好多人反映，邮政说话不算话，相信国家邮政这次能给人们一个崭新的形象出现，既然2003年以前没售完的邮票邮品都要销毁，2006年过了6个月发行期的邮票也要销毁，那么2004年、2005年过了发行期的邮票也一定要公开销毁，现在应抓紧进行，确保销毁政策的连续性和完整性。在邮票销毁过程中，国家邮政局要真心诚意地聘请人民群众监督员。还应主动邀请新闻媒体公开报道和监督，确保公平、公正、公开原则的实现。关于销毁清单及时向社会公布的问题，我们三次议案建议都提到，国家邮政局相关部门负责人也认可，但就是至今不公布，这其中不知有何原因，我希望这次以后不要再拖了，言而有信，这是起码的原则。

附二，关于严格监察邮政部门行业不正之风的建议

国家监察部：

    国家邮政局及中国集邮总公司是国家监察部需要严格监察的部门。邮政部门多年来依凭其垄断地位，滥发邮票，谋取暴利，造成中国邮票长期大面积打折，损害了广大消费者的利益。我们30多位全国人大代表在2004年和2005年连续两次提出议案，要求消灭邮票打折问题，但至今收效甚微，根本原因是邮政部门至今还在一边高价发行邮票，同时又限制邮票的使用。
    1997年发行的“香港回归”金箔小型张，50元面值，加一个纸折就卖120元，这120元在通信领域如何使用？2006年发行的生肖狗年邮票大版，面值16元，加一个纸折就卖38元，还在继续谋取暴利。还有大量8元、5元高面值邮票不准兑换成小面额邮票，又不准贴特快专递，贴包裹也是阻力重重。更重要的是，纪特邮票作为“集邮邮票”全部交给中国集邮总公司发行，限制邮政通信窗口销售，人为阻止纪特邮票在邮政通信窗口的使用，这些都是限制邮票使用的措施，也是邮票长期大面积深幅打折的根本原因。为了解决邮票长期打折问题，国家监察部应加强对邮政部门的监察管理。
    一、应查清1997年“香港回归”金箔小型张谋取暴利的具体数额，同时要清查2006年初生肖狗年邮票加纸折卖高价的内幕。对谋取的不当利益应上缴国家财政。因为按规定，发行期内的邮票不能高于面值或低于面值出售。中国集邮总公司多次高于面值出售邮票谋取利益应受到查处。
    二、中国集邮总公司本没有邮票发行权，但国家邮政局把这个权利给了它，使得中国集邮总公司能够垄断纪特邮票发行。他先是高价出售，然后又向市场倾销，最后使邮票打折，再随之购买打折票充库，严重扰乱了市场秩序。
    三、中国集邮总公司是国家邮政局办的一个为自己谋利的公司，是一家政企不分的公司，应当撤销中国集邮总公司，使纪特邮票的发行回归邮政通讯窗口，或者让中国集邮总公司与邮政部门彻底分离。这样才能维护****的市场经济秩序，邮票打折问题才能有效得到解决。

附三，关于《邮政法》应增加保护消费者权益条款的建议

全国人民代表大会法制委员会：

    10多年，邮政部门依据自己的垄断地位，严重地侵害消费者的权益，造成中国邮票长期深幅大面积打折。“香港回归”金箔邮票面值50元，邮政部门加一个纸折子就卖120元。2000万张金箔邮票，谋取暴利约20亿元，现每张市价仅为30多元，还有大量的小型张邮票和邮资封片简都在5折左右，给邮票消费者造成了巨大的损失。最根本的原因是邮政部门发行这些邮票后，却限制邮票的使用，至今连特快专递都不准使用邮票，大面额邮票又不准兑换成小面额。为了保护广大消费者利益，建议全国人大法制委员会在修改《邮政法》时，重点考虑增加保护消费者权益的条款。
    建议一：国家邮政局发行的邮票，应在邮政部门所有的寄递业务上使用，包裹、特快专递、信件、印刷品等都必须贴用邮票。禁止用盖戳表示邮资已付。因为使用机制邮资、邮戳容易导致管理上的漏洞，诱发犯罪和腐败行为，造成国有资产流失。
    建议二：国家发行的邮票都要保证在全国邮政窗口畅通无阻的使用，不方便用户使用的大面额邮票，要允许兑换找零。
    建议三：消费者购买中国邮政发行的邮票后，没有使用完的邮票可以向邮政部门兑换成等额的人民币。
    建议四：不能允许国家邮政发行的邮票，人为地分为通信邮票和集邮邮票。中国集邮总公司不能发行邮票和经营发行期内的纪特邮票。中国集邮总公司是个企业，不能与政府部门成为一个经济共同体。

                                     全国人大代表：杨先龙

                                         2006年3月6日